各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位: 為加快我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號)、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<山東省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案>的通知》(魯建建管字〔2022〕2號)等文件，結(jié)合我市實際，經(jīng)2022年12月14日市政府第十八次常務(wù)會議研究同意，特制定本實施意見。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升城市能級活力為目標(biāo)、注重問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建筑品質(zhì)、安全能級、市場環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、行業(yè)穩(wěn)定等六大方面，強化創(chuàng)新、尋求突破，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，助力城市能級活力提升，切實增強城市承載力、吸引力和競爭力。 二、任務(wù)目標(biāo)
到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，躋身全省建筑業(yè)五強市。綜合資質(zhì)企業(yè)5家，施工總承包甲級資質(zhì)企業(yè)70家，年產(chǎn)值過100億元企業(yè)6家，過50億元企業(yè)20家，過10億元企業(yè)50家，積極開拓市外、省外和境外市場，外部市場產(chǎn)值占比達(dá)20%以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。 三、重點任務(wù) (一)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 1.深化企業(yè)改革。引導(dǎo)基礎(chǔ)好、實力強的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等路徑，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高市場競爭力，擴(kuò)大市場占有份額，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2.鼓勵上檔升級。分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”(“乙升甲”“甲升綜合”)資質(zhì)升級培育機(jī)制，推動目前無施工總承包一級(甲)資質(zhì)企業(yè)的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)實現(xiàn)突破。發(fā)揮比較優(yōu)勢，分批逐級設(shè)定10億級、20億級、50億級、100億級、300億級發(fā)展目標(biāo)，全力推動企業(yè)上檔升級，形成梯次發(fā)展集群。對新晉升特級(綜合類)資質(zhì)的建筑企業(yè)，市財政給予一次性1000萬元的資金獎勵。 3.發(fā)展專精特新。支持壽光防水、臨朐鋁材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成在全省全國具有影響力的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構(gòu)件生產(chǎn)、建筑機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、設(shè)備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面錯位發(fā)展、良性競爭。加大推介力度，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)與大型國企、強企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。 4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)積極發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極向科研、設(shè)計、施工、城市運營、咨詢服務(wù)等方向發(fā)展。引導(dǎo)相關(guān)市場主體單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、集成聯(lián)動，形成一體化綜合發(fā)展新格局。 5.開拓外埠市場。依托省建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委、山東省海外工程發(fā)展聯(lián)盟、膠東五市建筑業(yè)協(xié)會發(fā)展聯(lián)盟等平臺載體，大力開拓外埠建筑市場，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際市場競爭，主動對接“長三角”“珠三角”地區(qū)，適時組織召開推介會，為本市企業(yè)外出施工鋪路架橋；對參與“一帶一路”等國外承包項目的建筑企業(yè)，積極爭取國家和省級政策支持。 6.擴(kuò)大銀企合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式，優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對綜合實力強、經(jīng)營狀況好、社會信譽佳的企業(yè)，通過開展施工合同融資貸、應(yīng)收賬款融資貸、施工許可抵押貸等業(yè)務(wù)給予支持，積極為企業(yè)放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。 (二)提升建筑品質(zhì) 7.加強源頭控制。牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”意識，全面加強鋼筋、混凝土等原材料質(zhì)量管控，科學(xué)、合理、有效控制我市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能供應(yīng)，提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，控制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)防劣質(zhì)商混、二次污染和不正當(dāng)競爭。抓好人才培養(yǎng)、設(shè)施投入和信用評價，嚴(yán)格把控好生產(chǎn)、使用、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，適度增加實體工程質(zhì)量抽檢頻次，強化原材料的進(jìn)場檢測、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和各有關(guān)市場主體的責(zé)任落實。 8.推進(jìn)科技創(chuàng)新。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為市科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，努力爭取國家、省級科技創(chuàng)新平臺和重點研發(fā)計劃項目，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。加快建筑業(yè)十大新技術(shù)推廣應(yīng)用，將新技術(shù)應(yīng)用納入優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建條件。 9.發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格落實省、市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)和技術(shù)路線，將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)條件意見書，制定出臺綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展意見，加快推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑建設(shè)以及綠色建材、綠色施工、綠色智慧住區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展，每年新增綠色建筑1000萬平方米以上、裝配式建筑200萬平方米以上，到2025年，全市新建房屋建筑裝配率達(dá)到40%以上。 10.培育濰坊品牌。鞏固底線思維，按照“底線引導(dǎo)、培育先行、樣板引路、示范帶動”的原則，培育一批質(zhì)量卓越、安全可控、創(chuàng)新突出、帶動性強、影響力大、美譽度高的高品質(zhì)項目(企業(yè))。創(chuàng)造條件，組織開展好市級優(yōu)質(zhì)工程項目(企業(yè))評先樹優(yōu)工作，讓行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)創(chuàng)建一批泰山杯獎、省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，積極創(chuàng)建魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎。 11.嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，建立工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控體系，指導(dǎo)開展工程質(zhì)量重大風(fēng)險源辨識，實施差異化監(jiān)管。組織開展區(qū)域質(zhì)量評價試點，健全完善評價體系。加強住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防治理，全面推廣應(yīng)用“住宅質(zhì)量信息公示”“先驗房后收房”等制度。 (三)提高安全能級 12.強化責(zé)任落實。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任、施工企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責(zé)任、項目屬地部門監(jiān)管責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，全面普及實施安全總監(jiān)制度。 13.夯實管理基礎(chǔ)。做好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、工程施工組織設(shè)計、工程專項施工方案、安全技術(shù)交底及安全教育、應(yīng)急救援、安全標(biāo)志、持證上崗等工作，重點加強圍擋封閉、物料堆放、標(biāo)牌公示、消防設(shè)施、生活辦公、社區(qū)服務(wù)等文明施工管理。 14.管好危大工程。嚴(yán)格落實住建部危大工程方案編制指南和重大隱患評判標(biāo)準(zhǔn)，突出深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程管控，持續(xù)深入開展專項整治，加強腳手架、基坑支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)、塔式起重機(jī)等各類施工機(jī)具的管理與防護(hù)。 15.推進(jìn)智慧監(jiān)管。以智慧住建平臺為載體，全面普及建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)，做到工程項目、起重機(jī)械、危大工程等監(jiān)管數(shù)據(jù)全程管控，實現(xiàn)智慧化管理，全面提升建筑工程安全管理水平。 (四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 16.提升服務(wù)水平。指導(dǎo)支持具備省政府《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》(魯政發(fā)〔2022〕4號)有關(guān)條件的建筑業(yè)企業(yè)，直接申請省級審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。指導(dǎo)支持具備1項特級或2項一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他資質(zhì)。指導(dǎo)企業(yè)提前辦理三類人員和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定，實現(xiàn)新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證同時申請、同時審批。探索開展注冊人員審批服務(wù)綠色通道、試點直通車和上門服務(wù)等。 17.優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強信訪投訴集中項目與市場監(jiān)管掛鉤聯(lián)動，倒查每起信訪投訴事件市場主體行為。提高全過程執(zhí)法覆蓋，將施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、建設(shè)監(jiān)理、混凝土生產(chǎn)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等企業(yè)關(guān)鍵崗位人員全部納入實名制管理范圍，實施刷臉考勤，并計入企業(yè)信用信息檔案。定期開展預(yù)拌混凝土、工程質(zhì)量檢測、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等行業(yè)專項整治行動。對于在各類市場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法分別實施警示約束、限期整改、停工整改、經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣證照、撤回資質(zhì)、信用扣分、暫停預(yù)售、暫停網(wǎng)簽、限制投標(biāo)、限開新項目、列入黑名單、清出市場、媒體曝光、全市通報等處罰。 18.深化招標(biāo)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強化招標(biāo)人首要責(zé)任。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行“評定分離”制度，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。 (五)夯實發(fā)展基礎(chǔ) 19.健全信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息評價制度，統(tǒng)一規(guī)范信用評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展第三方信用評價。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在信用體系建設(shè)中的應(yīng)用。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)市場主體實施聯(lián)合懲戒，在行政許可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管等方面實施差別化市場準(zhǔn)入和管理。 20.推進(jìn)智慧監(jiān)管。全面推行“智慧工地”建設(shè)，落實智慧工地建設(shè)費用，推廣應(yīng)用成熟可靠、經(jīng)濟(jì)實用的技術(shù)體系、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)用場景，在全市限額以上新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地建設(shè)。推行全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，實現(xiàn)從工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程推行數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，實現(xiàn)“一套圖紙”多部門在線使用。 21.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推行保函保險，加大執(zhí)法檢查力度，全力推動工程款支付擔(dān)保制度落地見效。程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。對建筑工程領(lǐng)域投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資四類保證金，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳存，實行差異化管理，緩解企業(yè)流動資金壓力。 22.加強價格指導(dǎo)。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價管理機(jī)制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價依據(jù)和規(guī)則。建立建筑材料信息價格動態(tài)機(jī)制，市場材料價格波動，及時發(fā)布工程價款結(jié)算指導(dǎo)性意見。 23.創(chuàng)建綠色工地。筑牢生態(tài)發(fā)展理念，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管項目必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！焙徒ㄖさ亍傲鶄€百分百”要求，做到施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸全部達(dá)到百分百要求。突出建筑工地?fù)P塵治理和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)運輸污染防治兩個重點，做到“零污染”“零排放”。積極開展綠色工地創(chuàng)建活動，建立健全建筑工地污染治理長效工作機(jī)制，研究探索抑塵覆蓋模式和重污染天氣差異化應(yīng)急響應(yīng)措施，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，盡量減少建筑工地停工天數(shù)。 (六)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定 24.確保建設(shè)資金。加強建筑工程項目立項管理，市轄區(qū)域內(nèi)新開工程項目要備足建設(shè)資金，施工建設(shè)過程中，提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。將拖欠工程款行為納入拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理重點內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為，嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小建筑企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。 25.改革用工制度。根據(jù)企業(yè)實力信譽、誠實守信、施工綜合能力等方面，建立勞務(wù)分包公司分級管理機(jī)制，根據(jù)勞務(wù)分包公司年度量化考核得分情況優(yōu)先推薦使用等。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同或用工書面協(xié)議約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)給建筑工人。 26.推行過程結(jié)算。落實財政部《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財建〔2022〕183號)、住建部《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)和省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見(試行)》(魯建標(biāo)字〔2020〕19號)有關(guān)文件精神，在我市房屋建筑和市政工程中積極引導(dǎo)實行施工過程結(jié)算，新開工的大中型政府投資工程項目原則上應(yīng)實行施工過程結(jié)算，已開工的工程，發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。 27.維護(hù)合法權(quán)益。建立健全農(nóng)民工工資清欠工作的長效機(jī)制，強化責(zé)任分解落實，逐步拓寬農(nóng)民工工資維權(quán)渠道；建立市場檢查與投訴信訪呼應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法行為，定期發(fā)布清欠“紅黑榜”；加強部門聯(lián)動，營造“一處拖欠，處處受限”局面；以工程項目為載體，加強工地臨時黨支部建設(shè)，深入開展“貼近服務(wù)距離、貼心服務(wù)群眾”活動，細(xì)化建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理單位、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的工資支付責(zé)任，及時處理索薪線索和索薪事件，確保合法訴求滿意率達(dá)到100%。 四、組織保障 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加大工作力度，推動各項改革措施落實落地。要制定符合本地實際的細(xì)化工作方案，建立工作任務(wù)臺賬，認(rèn)真組織落實。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)住建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務(wù)。 (二)強化部門聯(lián)動。各級、各部門、各單位要切實提高加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識，根據(jù)各自職責(zé)，制定實施細(xì)則，精準(zhǔn)對接服務(wù)，進(jìn)一步夯實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，“一對一”“面對面”提供個性化服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難，釋放改革紅利，共同推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 (三)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等多種形式，加大對表現(xiàn)突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進(jìn)縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業(yè)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。 本實施意見自2023年1月3日起施行，有效期至2028年1月2日。 |
